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南北城市群發展存在差異 建設模式無法簡單復制 | 熱點聚焦
2019-05-24 00:05
來源:中國戰略新興產業

  本文首發于2019年5月1日期

  《中國戰略新興產業》

  《中國戰略新興產業》雜志

  記者 徐晨曦

  京津冀城市群覆蓋北京、天津、石家莊;長三角城市群以上海為中心;遼中城市群以沈陽、大連為龍頭等。從城市群的角度來看,京津冀、長三角、粵港澳三大城市群中,無論是從數量還是經濟體量來看南方都明顯占優,經濟增速呈現南快北慢之勢。

  2018年中國GDP首次突破90萬億大關,比上年增長6.6%,不過從各城市GDP數據來看,2018年,經濟十強城市中僅有北京和天津屬于北方;經濟二十強城市中,加上青島和鄭州北方也僅占4席。而在40年前,1978年,經濟十強城市中,北方有北京、天津、長春、哈爾濱、沈陽、大連6座城市;經濟二十強城市中,北方城市則占據11個席位。40年過去,頭部城市從一開始的南北分布相對均衡,變成了如今南強北弱的經濟格局。

  城市群發展促進經濟發展

  城市群是指以中心城市為核心向周圍輻射構成的多個城市的集合體。一般以一個或兩個特大城市為中心,依托一定的自然環境和交通條件,城市之間的內在聯系不斷加強,共同構成一個相對完整的城市“集合體”。城市群是新型城鎮化主體形態,是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。

  城市群的發展在供給側,有利于優化生產力布局,形成高水平的產業分工。理想的城市群內部,各個城市在產業發展上應當有所為、有所不為,按照自身的資源稟賦在產業鏈和創新鏈中明確自身定位,形成高水平的分工協作關系。既解決了城市間惡性競爭和產業重復投入的問題,又提升了區域整體的產業國際競爭力。

  在需求側,有利于打破行政區壁壘,建立高標準的統一市場。在現行體制下,行政區之間的市場壁壘是客觀存在的,通過推動城市群一體化發展,促進市場準入、產業目錄、信用體系、市場監管等的統一,有利于擴大區域市場規模,降低企業跨區域的交易成本。

  上海中創產業創新研究中心高級研究員虞陽對本刊記者表示:“毫無疑問,推動城市群發展的主要目的就是促進經濟發展,因此,經濟體量的高低被視為衡量城市群發展水平最重要和最直觀的指標?!?/p>

  前述經濟十強,乃至二十強城市中,都是構成我國各城市群的關鍵元素,例如京津冀城市群覆蓋北京、天津、石家莊;長三角城市群以上海為中心;遼中城市群以沈陽、大連為龍頭等。從城市群的角度來看,京津冀、長三角、粵港澳三大城市群中,無論是從數量,還是經濟體量來看,南方都明顯占優,經濟增速呈現南快北慢之勢。

  虞陽認為:“南北方城市群發展上存在的差異,實際上不是當下才有的問題,而是南北方在城市化進程中,長期以來多方面差異的集中體現。其中,一個非常重要的原因在于南北方縣域和鎮域經濟的發展水平存在比較大的落差。另外,南北方自然環境、地域文化、發展基礎不同,在城市群建設上的模式無法簡單復制。同時,與國際知名的世界級城市群相比,我國南北方的城市群還有很大差距?!?/p>

  包括天然資源、氣候、交通、人才等生產要素不均衡和不完全流動性是造成區域經濟發展不平衡的主因。

  凝聚力、獲得感、持續性 打造了世界第六大城市群

  “不過南北方城市群發展的基礎和模式不同,不能簡單地比較優劣?!庇菅舯硎?。

  長三角城市群是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的區域之一,是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶,在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。

  包括長三角城市群在內,當前全球范圍內的普遍承認的大型世界級城市群有6個,其他幾個分別是,美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群。

  與我國其他地區相比,長三角城市群的發展顯得很有凝聚力,虞陽表示,長三角城市群發展過程相對較長、市場化程度較高,在區域一體化發展上有自己的特點,首先,有內聚力。長三角地緣相連、文化相近、人文相親,特別是江南地區,數百年來積淀而成的歷史文化認同十分深厚,使這個地區的人們在思想觀念上非常相近,具有很強的文化內聚力,為當下長三角一體化奠定了重要的社會文化基礎。長三角跨區域合作也有很長的歷史,例如目前滬蘇浙正在推進長三角一體化示范區規劃建設,其實這一地區早在建國初期就有共同防治疫病的合作基礎。

  其次,有獲得感。長三角地區有比較濃厚的區域合作觀念和傳統,人們能夠從中真真切切有所獲益,對長三角一體化的認同也隨之不斷強化。例如,在上世紀90年代,上海周邊許多中小企業乃至鄉鎮企業大量聘請上?!爸苣┕こ淌Α鋇?,解決企業技術難題,直到現在,這種人才引進的柔性模式仍然發揮作用。又如,在長三角合作中,把教育和醫療等民生領域的合作放在非常重要的位置,外地群眾在滬就醫的便利化程度不斷提高,同時越來越多的上海優質醫院、學校也在周邊城市開展深度合作。

  第三,有持續性。長三角城市群覆蓋三省一市,必須通過協商協作來解決合作發展的問題,為了實現區域合作的目標,滬蘇浙以及后來的安徽,持續探索深化區域合作模式,一步一個腳印。從上世紀80年代上海及周邊九城市建立“上海經濟區”,到90年代上海、南京等14個城市自發設立長三角協作辦,再到新世紀建立主要領導年度座談會機制,直到如今共同建立長三角區域合作辦公室并規劃建設長三角一體化示范區,重點突破區域一體化中存在體制機制難點問題。

  >>高鐵的發展讓城市之間的聯系更加緊密,形成了越來越多的“1小時交通圈”,并且帶動了沿線城市的經濟發展。

  長三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內,由以上海為核心、聯系緊密的多個城市組成,主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優化開發和重點開發區域。統計數據顯示,長三角城市群以占全國2.2%土地面積和全國11%左右的人口,創造了全國近20%的國內生產總值?!敖?0年代,隨著浦東新區開發開放,長三角縣域經濟和鎮域經濟沒有錯過大城市發展的快車,而是隨著上海、杭州、南京、蘇州等大城市的發展,發揮自身產業聚焦、綜合成本低、土地空間資源豐富等比較優勢,進入了以大都市為龍頭的產業分工體系,并且不斷鞏固自身產業優勢。因此,長三角的中小城市在快速城市化的進程中不僅沒有掉隊,還形成了自己的特色,如孕育出特色小鎮等模式?!庇菅羧銜?,“從長三角區域整體來看,縣域和鎮域經濟發達的價值在于,大量經濟強縣、強鎮的涌現,使滬寧、滬杭等大城市更加緊密地聯系起來,形成了真正意義上的城市帶和城鎮群?!?/p>

  根據2016年國家發展改革委與住建部聯合印發的《長江三角洲城市群發展規劃》提出,到2030年,長三角城市群配置全球資源的樞紐作用更加凸顯,服務全國、輻射亞太的門戶地位更加鞏固,在全球價值鏈和產業分工體系中的位置大幅躍升,國際競爭力和影響力顯著增強,全面建成全球一流品質的世界級城市群。

  人口流動 或形成特大都市群

  我國是世界人口大國,改革開放40年來我國快速的經濟增長也離不開堅實的人口基礎。我國流動人口政策調整經歷了逐步放開農民進城、要求公平對待流動人口、全面推進市民化三個階段。人口流動促進了人口紅利的實現,大量農村剩余勞動力進入城市,在微觀上增進了撫養家庭的能力,在宏觀上促進了社會財富的積累。

  國家衛健委發布的《中國流動人口發展報告2018》顯示,全國流動人口規模從2015年起從此前的持續上升轉為緩慢下降,我國流動人口規模正在進入調整期。并且,在未來一段時期,以珠三角、長三角、京津冀、長江中游和成渝城市群為代表的五大城市群仍將是我國流動人口的主要集聚區和城鎮化的主戰場。

  推進農業轉移人口市民化,是新型城鎮化建設的首要任務。國家發展改革委近日印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出,繼續加大戶籍制度改革力度,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬-300萬的II型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬-500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

  事實上,2019年以來,搶人大幕不斷拉開。有研究報告顯示,截至日前,在2019年發布各種人才引進與落戶等政策的城市已經超過50個,從力度與數量看,刷新歷史紀錄。特別是二三線城市,發布人才落戶,補貼購房等政策井噴。

  戶籍政策的放開是否有助于南北城市群的發展平衡?重慶智庫創始人兼總裁王佳寧對本刊記者表示:“在我看來,戶籍制度改革帶來的人口流動具有較強的短期效應。雖然最近全國各地密集發布落戶政策來吸引人才,不過想要真正留住人才的關鍵恐怕不是身處南北方的問題,重要是哪個城市具有更好的包容性與創新性?!?/p>

  有學者預測,中國未來的人口流動會形成3個1至2億人口的特大都市群,有潛力成為特大都市群的地區是分別是京津冀地區、長三角地區和粵港澳地區。

  《2019年新型城鎮化建設重點任務》還提出,要按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則,立足資源環境承載能力,推動城市群和都市圈健康發展,構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局。

  國家發展改革委規劃司有關負責人表示,當前首要任務是,加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設。其次,有序推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施。再次,培育發展現代化都市圈,加快推進交通基礎設施一體化、產業分工協作、市場統一開放、公共服務共建共享。

  都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。根據今年2月,國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見提出,到2022年,都市圈同城化取得明顯進展,基礎設施一體化程度大幅提高,阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除,成本分擔和利益共享機制更加完善,梯次形成若干空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。到2035年,現代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影響力的都市圈。

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