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成都:匯集戰略性新興產業,塑造強勁發展新動力
2019-09-27 16:09
來源:中國經濟導報
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  成都市加快轉變發展方式,優化經濟結構,轉換增長動力,努力讓新經濟真正成為培育新動能的主要支撐。

  2018年,四川省成都市地區生產總值達到1.53萬億元、增長8%;今年上半年,成都市地區生產總值達到7702.37億元、增長8.2%,增速高于全國1.9個百分點,連續10個季度保持8%以上……

  經濟高速增長離不開成都市大力培育壯大戰略性新興產業的一系列舉措和效果。面對新技術、新產業、新業態、新模式的蓬勃態勢,成都市積極探索,緊緊圍繞高質量發展要求,深入實施創新驅動發展戰略,截至今年6月,全市新增新經濟企業4.9萬戶;高新技術企業達到3113家,高新技術產業營業收入4755.48億元、同比增速14.3%。

  首創“城市機會清單” 將新經濟與發展需求鏈接

  面對傳統產業支撐減弱,土地、環境等要素趨緊,成都市加快轉變發展方式,優化經濟結構,轉換增長動力,努力讓新經濟真正成為培育新動能的主要支撐,推動治理方式變革的引領力量。成都市在全國率先成立新經濟發展委員會,統籌新經濟發展宏觀規劃,培育扶持一批新經濟企業,聚集一批新經濟領域高端領軍人才,打造一批新經濟聚集區。

  加快構建新經濟產業體系?;詼愿咧柿糠⒄溝娜鮮?、自身產業發展的基礎,以及未來發展方向的判斷,成都市明確了發展“路線圖”,即聚焦發展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟和共享經濟“六大形態”,構建具有全球競爭力和區域帶動力的新經濟產業體系;打破行政區劃和行政管理界限,建設“電子信息+”、新一代信息技術、智能制造、數字娛樂、新文創、大健康、新金融七大產業核心區,依托產業功能區確定本地新經濟布局,構建起新經濟發展“7+N”空間版圖。圍繞“六大形態”“七大應用場景”,成都市制定了配套實施方案,出臺新經濟發展18條政策措施,向市場主體精準推送政策福利包。

  著力培育新經濟產業生態。圍繞人才、技術、資本、數據、場景等新經濟要素,成都市出臺各類專項政策,為創新創業提供最直接的要素支撐。在人才要素方面,成都市實施“精準引才計劃”,發布成都人才白皮書,新政12條發布后已吸引近30萬名全日制本科及以上青年人才到成都落戶;在技術要素方面,成都市實施“科技成果轉化計劃”,建設政產學研用協同創新平臺,職務科技成果混合所有制改革作為全面創新改革經驗在全國復制推廣;在資本要素方面,成都市實施“上市倍增行動計劃”,在成都市辦公的私募機構數達498家,基金實際管理規模超過2500億元;在數據要素方面,成都市優化數據資源開發利用方式,建設全市統一公共信息資源共

  享開放平臺,推進政府數據資源互聯互通、有序開放;在場景要素方面,成都市實施應用場景供給計劃,在全國首創“城市機會清單”機制,圍繞服務實體經濟、智慧城市、公園城市等新經濟應用場景,將新經濟與城市發展需求有機鏈接,為全球投資者、企業和人才提供在成都發展的入口和機會。  

  規劃17個產業生態圈 推動優秀企業向園區集中

  成都市堅持“核心在產業、關鍵在功能、支撐在園區、機制是保障”,以產業生態圈理念統籌產業發展布局,規劃建設66個產業功能區和17個產業生態圈,推動優秀企業向產業園區集中。全市已培育形成電子信息、裝備制造等7個千億級產業集群和高新區。電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料、綠色食品等五大先進制造業能級迅速躍升;會展經濟、金融服務業、現代物流業、文旅產業和生活服務業五大新興服務業快速發展;“人工智能+”“大數據+”“5G+”“清潔能源+”“供應鏈+”等新經濟形態蓬勃興起,成都市正加快形成一批過千億、過五千億、過萬億的世界級現代化產業集群,全面塑造城市發展新優勢。

  以構建重點產業體系為核心。立足城市戰略全局,成都市合理確定產業功能區產業發展方向,加快形成新的產業體系、經濟形態、產業層次。在產業體系頂層設計層面,《成都市高質量現代化產業體系建設改革攻堅計劃》提出,將加快構建先進制造業、現代服務業和新經濟協同發展的現代化開放型產業體系。在產業生態圈總體謀劃層面,圍繞現代化產業體系成都市謀劃構建電子信息、醫藥健康、航空航天、軌道交通等17個產業生態圈,以66個相關產業功能區為具體支撐。在產業功能區層面,成都市制定功能區圖表,明確產業功能區產業鏈條、細分領域,開展有針對性的強鏈補鏈招商。

  以注重功能支撐為關鍵。成都市以“產城一體”理念強化生活服務的功能復合配套,例如,聚焦創新功能全面落實“校院企地”創新平臺建設,全市先后共組織670余家企業與6家高校院所的617項科技成果對接,促成131個項目簽約;又如,聚焦生活服務全面落實“產城融合”所需公服配套建設,截至6月底已有89萬平方米人才公寓達到預租預售條件,新開工建設133.7萬平方米。

  以匹配園區要素保障為支撐。成都市科學設置功能區空間邊界,推動關鍵要素資源精準匹配,具體來看:在土地資源上,建立適應企業全生命周期的彈性供地機制,精準匹配高能級、引領性重大項目;在資金要素上,創新投融資機制,撬動社會資本進入,如成都會同中國人民銀行成都營管部建立了全市產業功能區金融服務主辦行牽頭制度,已確定首批11個金融牽頭行,15個項目獲得1515億元融資意向協議;在人力資源上,出臺人才新政12條、發布人才白皮書、有力引導66個產業功能區所需各類優秀人才按需流動和高效配置。

  以建立健全工作機制為保障。成都市完善產業功能區建設“市領導+市級部門+區(市)縣”工作推進機制,從上至下、協同高效加快推進全市產業功能區建設,具體來看:市領導層面,出臺《“16+1”重點產業生態圈市領導聯系分工方案》,明確各產業建設均由一位市領導牽頭,推進產業生態圈下各關聯產業功能區協同發展;市級部門層面,建立“三次產業—產業生態圈—產業功能區”三級統籌管理體制,分別由三次產業部門歸口統籌先進制造業、現代服務業和都市現代農業功能區,明確職能劃分;區(市)縣層面,成立相應的區(市)縣功能區建設領導小組,建立完善“領導小組+功能區管委會+專業化運營公司”管理運營機制。

  優化營商環境 厚植產業發展沃土

  “營商環境沒有最好,只有更好”,成都市堅持把打造一流營商環境作為“頭號工程”,聚焦創新關鍵、著力改革重點,厚植企業和產業發展沃土。

  持續提升政務服務質量效率。成都市不斷深化行政審批制度改革,主要有:加快推進“僅跑一次”改革,全市政務服務事項“最多跑一次”實現率96.8%、“網上辦”實現率75.6%;降低企業經營成本,企業和機關事業單位基本養老保險單位繳費比例降至16%;提升優化政務服務,深入開展“減證便民”專項行動,實現證明事項“兩張清單”全覆蓋等。

  切實推動外商投資和貿易便利化。成都市敞開大門厚植外商投資沃土,主要舉措有:提升外商投資便利度,推行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”辦理,建成運營中國—歐洲中心、全球跨境電商服務資源中心、國際商事糾紛調解中心;降低通關成本、推進通關便利化,航空口岸兩家運營主體分別下調國際進、出港貨物裝卸處置費,鐵路口岸收費項目由53項減為6項,公路口岸下調電子車票安裝費、冷藏集裝箱制冷費2個收費項;深化自由貿易試驗區建設,成都市積極探索貿易便利化、投資自由化、金融國際化等體制機制。

  不斷夯實法治化發展環境。成都市聚力放管結合,不斷提高市場法治化水平,主要做法包括:嚴格知識產權?;ぶ捶嘍?,深化“三項制度”改革,優先審理、加速辦結知識產權?;ば姓匆榘訃?;創新行政執法方式,強化事中事后監管,深入推進“雙隨機、一公開”監管;推進綜合執法“智慧化、扁平化”,建立全市統一的綜合行政網上執法平臺;加快社會信用體系建設,推進信用信息系統互聯互通和聯合懲戒,健全“黑名單”制度,建立完善信用信息共享、信用修復和市場主體強制退出機制;建立健全政務誠信管理運行、監督考核機制,強化政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、企業服務等重點領域政務誠信建設,著力提升政府公信力。(中國經濟導報記者|李平貴 劉潤)


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