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多角度推動戰略性新興產業高質量發展 | 現場
2018-11-12 00:11
來源:中國戰略新興產業
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  本文首發于2018年10月18日

  《中國戰略新興產業》

汪文祥

  推動高質量發展是進入新時代新階段的主旋律。黨的十九大報告明確提出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。在發展中必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

  戰略性新興產業是推動我國經濟高質量發展的新動能行業,是推動經濟高質量發展的新引擎和重要載體,推動戰略性新興產業高質量發展,是推動經濟高質量發展的客觀必然要求。當前,戰略性新興產業在推動經濟轉型升級、抑制經濟下行風險方面成效顯著,但在產業發展理念、產業體系構建和發展體制機制方面也存在著很多與高質量發展要求不相適應的矛盾和問題,迫切需要采取確實有效的措施,綜合治理,推動產業高質量健康、穩定、可持續發展。

  1 抑制制造業投資下滑 推動經濟轉型升級

  戰略性新興產業產出(增加值)持續保持良好增長勢頭,對保持經濟中高速增長發揮了重要作用。2017年,規模以上工業戰略性新興產業增加值比上年增長11.0%。高技術制造業增加值增長13.4%,占規模以上工業增加值的比重為12.7%。裝備制造業增加值增長11.3%,占規模以上工業增加值的比重為32.7%。全年新能源汽車產量69萬輛,比上年增長51.2%;智能電視產量9666萬臺,增長3.8%;工業機器人產量13萬臺(套),增長81.0%;民用無人機產量290萬架,增長67.0%。全年規模以上服務業中,戰略性新興服務業營業收入41235億元,比上年增長17.3%;實現營業利潤7446億元,增長30.2%。

  2018年年初以來,戰略性新興產業繼續保持快速增長勢頭。據統計,一季度規模以上工業增加值增速達到9.6%,上半年達到8.7%,均高于同期規模以上工業增加值增速。

  進入下半年,戰略性新興產業和高技術產業增長勢頭仍然強勁。1-8月份,規模以上戰略性新興產業增加值同比增長8.8%,高技術產業和裝備制造業分別增長10%和8.8%,戰略性新興服務業和科技服務業營業收入增長速度均在16%以上。其中8月份,規模以上工業戰略性新興產業增加值同比增長10.1%,增速比7月份加快2.0個百分點,高于全部規模以上工業4.0個百分點;高技術產業增加值同比增長13.8%,增速比7月份加快2.5個百分點,高于全部規模以上工業7.7個百分點,同比提高1.2個百分點,電子及通信設備制造、計算機及辦公設備制造等行業增加值增速分別比7月份加快了3.6和1.2個百分點。

  戰略性新興產業投資穩定增長,有力地抑制了全社會投資下滑,尤其是抑制制造業投資下滑,發揮了穩定器的作用。2017年,作為戰略性新興產業重要組成部分的高技術產業投資全年完成投資42912億元,比上年增長15.9%,投資增速遠遠高于同期制造業投資增長4.8%和全部固定資產同期增速(不含農戶)7.2%的水平。

  進入2018年,高技術產業投資繼續保持穩中趨升的良好勢頭。1-8月份,高技術制造業投資增長12.9%,比全部制造業投資高5.4個百分點。高技術制造業中,集成電路制造業投資增長64.7%,光纜制造業投資增長60.7%,光電子器件制造業投資增長58.2%,醫療診斷、監護及治療設備制造業投資增長49.7%,光纖制造業投資增長21.2%,半導體分立器件制造業投資增長18.3%。

  代表現代產業發展方向的戰略性新興產業增長速度和所占比重持續增加,有力地推動了經濟轉型和高質量發展。2015-2017年,工業戰略性新興產業增加值年均增長10.5%,高于同期工業年均增速4.4個百分點,戰略新興服務業營業收入年均增長14.8%,高于同期規模以上服務業營業收入增速3.5個百分點。2013-2017年,高技術產業增加值年均增長11.7%,高于同期全部工業年均增速5.5個百分點。2018年工業戰略性新興產業增加值增速一季度、上半年分別達到9.6%和8.7%,1-8月份達到8.8%,其中8月份達到10.1%,8月份工業戰略性新興產業占規模以上工業的比重達到18.7%,比去年同期提高0.8個百分點,高技術產業增加值占全部規模以上工業的比重為13.6%,同比提高1.2個百分點。戰略性新興產業和高技術產業增速和所占比重快速增長,有力地推動了我國工業經濟向產業價值量的中高端挺進和發展。

  2 新興產業高質量發展仍存在矛盾和問題

  首先,現有戰略性新興產業中的很多行業產業價值鏈上屬于中低端行業,關鍵技術、材料、零部件、加工裝備等嚴重進口,受制于人。

  近年來,我國在載人航天、深潛、超算、高鐵、特高壓輸變電、機器人、物聯網、云計算、大數據、量子通信、5G、移動支付、核電等高新技術領域的取得了一些技術突破并取得了一定的領先優勢。但從整體看,我國戰略性新興產業與國際先進水平存在較大差距,我國取得的技術突破和產業發展大都處在產業鏈中下端的加工制造、裝配環節和應用環節,位于產業鏈高端或上游的材料、技術、設計、加工裝備等嚴重依賴進口,高性能集成電路、碳纖維、高性能合金材料、高性能加工設備、數控機床等國產化水平不高,對國外廠商依賴程度較高,技術和產業發展受制于人。今年上半年發生的中興通訊事件是我國戰略性新興產業部分行業和企業發展受制于人困境的典型案例。

  第二,部分行業的盲目重復建設和產能過剩現象嚴重,無效供給增加。

  從“十一五”我國提出發展戰略性新興產業以來,我國在光伏、風能發電乃至近年來興起的人工智能、機器人、鋰電池等領域均出現了嚴重的重復建設、盲目競爭和產能過剩現象。國內光伏行業2015年的多晶硅產量16.9萬噸,但總產能超過18.5萬噸,全年產能利用率僅有90%左右。我國造船行業2015年的產能利用率不足70%,低于同期全球造船平均產能利用率6個百分點以上。國內機器人行業從2012年以來,制造企業從不足300家迅速擴張到2016年的3400家,據工信部調查,這其中只有不足8%的企業具有競爭力,其余絕大多數企業都是在中低端盲目競爭、惡性競爭。

  第三,要素投入質量不高,阻礙戰略性新興產業加快發展和可持續發展。資本(資金)、技術、人才是支撐戰略性新興產業產業發展的重要因素,但目前的國內國際質量遠遠難以滿足戰略性新興產業發展需求。

  從資本供給看,由于國內尚未建立健全滿足戰略性新興產業從技術研發、中試、技術運用和推廣、產業化全過程的從風險投資、資本市場、產業投資基金、信貸支持全流程的資本要素支持體系,尤其是國內資本市?。ɡ绱匆蛋澹┤謐市什桓?,創業企業在產業發展全過程中對間接融資和負債融資依賴過多,造成企業杠桿率過高,對企業持續發展帶來隱患(例如上市公司樂視網和新能源汽車行業電池生產企業堅瑞沃能公司就因債務?;蠱笠迪萑肜Ь?,生產經營活動難以有效展開等)。

  從技術投入要素看,由于我國自主創新尤其是核心技術突破和自主知識產權積累不足且進程緩慢,2016年,作為衡量核心技術能力和創新能力的國內發明專利受理量和授權量占全部專利的比重分別不到40%和20%,發明成果和技術專利的產業化、市場化程度低,難以支撐產業向中高端發展。

  人力資本投入要素質量難以滿足產業發展需求。戰略性新興產業發展需要大量的技術發明家、科學家、工程師等高素質創新型人才,但從國內人力資本尤其是制造業供給看,高質量的技能型人才、技術發明家和科學家、工程師所占比重不高,并且科研與生產脫節、人才流動渠道不暢,難以有效滿足戰略性新興產業發展需求和向產業鏈中高端升級的需求。

  第四,政府宏觀調控和監管政策滯后,不利于戰略性新興產業健康平穩發展。

  政府對戰略性新興產業宏觀調控政策不夠精細化且政策調整頻繁。目前國家對戰略性新興產業從中長期發展規劃到短期行業發展政策,均只是簡單地明確了國家支持發展的行業發展方向和重點領域,并沒有與之相配套的區域布局政策,在當前的行政管理體制和地方政府政績考核體系下,難免會導致全國各地區戰略性新興產業在行業選擇、重點領域趨同和重復建設現象,容易在很短時間內產生行業產能過剩、惡性競爭、效益下降、發展效率低等弊端。近年來政府在光伏、風電、新能源汽車、鋰電池等行業頻繁調整相關政策,補貼政策往往一刀切,很容易干擾市場的研發和生產節奏,影響企業平穩發展。

  此外,政府市場監管也相對滯后。近年來,政府對戰略性新興產業的新業態、新模式變化關注不夠,跟從式、超前式監管不足,例如對電子商務、移動支付、互聯網金融、共享單車等領域的監管政策往往是出了問題以后再出臺監管政策,市場監管滯后,不利于行業的平穩健康和可持續發展。

  最后,發展理念和觀念轉變緩慢,嚴重影響戰略性新產業推動高質量發展速度和進程。

  從戰略性新興產業業界來看,無論是處在主戰場的市場主體即各類企業還是產業發展調控者的各級政府,受過去依賴低成本要素和技術引進模仿推動產業發展的傳統思維定勢和路徑依賴的影響,對戰略性新興產業成長規律、發展規律研究重視不夠,在運作實踐上,對推動戰略性新興產業規模擴張和數量型增長、投資拉動、增加土地、勞動力、資源等要素資源和優惠政策投入比較熱衷,而對推動戰略性新興產業推動高質量發展、推動發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,對建立和完善戰略性新產業現代產業體系、促進戰略性新興產業各行業(例如工業戰略性新興產業和戰略性新興服務業)協調發展、綠色發展、可持續發展,對加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制等關注程度不夠,質量第一、效率優先的意識和認識尚未在戰略性新興產業的企業界、行業管理界達到有效貫徹。發展觀念和理念轉變相對滯后,在一定程度影響了戰略性新興產業推動高質量發展的進程、速度、深度和廣度。

  3 多角度多種手段推動戰略性新興產業高質量發展

  推動戰略性新興產業高質量發展可從五個角度出發。

  第一,應積極推動戰略性新產業供給側結構性改革,加快建設現代產業體系。

  應積極推進戰略性新興產業“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側改革?;夤夥?、風電、機器人等部分產能過剩行業產能,運用市場化手段清理“僵尸企業”;協助技術落后企業清理庫存產品,推動企業技術改造,提高產品檔次、質量和效益;降低新興企業經營成本;綜合運用政府投資補助、貸款貼息和多層次資本市場發展等綜合手段,積極推動新興企業去杠桿,降低經營風險;切實加大技術研發和重大技術攻關、鼓勵企業研發,補齊戰略性新興產業發展短板,增強發展能力。

  應推動戰略性新興產業加快建立現代產業體系。戰略性新興產業各行業要把提高產業發展質量、提高供給質量作為主攻方向,在工業戰略性新興產業領域,加快制造強國建設,加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和戰略性新興產業各行業的深度融合,力爭戰略性新興產業在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持戰略性新興產業的低端加快技術進步,推動技術改造和產業優化升級,加快發展戰略性新興服務業,要瞄準國際標準提高水平。促進我國戰略性新興產業邁向全球產業價值鏈的中高端,在戰略性新興產業中培育和發展若干世界級先進產業集群,全面提升戰略性新興產業發展質量。

  第二,全面提升要素投入質量,夯實戰略性新興產業發展基礎。

  加快發展直接融資多層次資本市場,應全面提升資本要素投入質量和效率。如支持符合條件的戰略性新興產業上市融資或掛牌融資;鼓勵創業投資、天使投資、風險投資、產業投資基金、私募股權投資基金發展,鼓勵金融機構創新融資產品,積極推動知識產權融資、供應鏈融資、完善融資擔?;?,積極推動知識產權融資、供應鏈融資、完善融資擔?;?,鼓勵政策性和開發性金融機構加大對戰略性新興產業支持等措施,不斷提升戰略性新興產業融資效率、融資質量和融資效益。

  應加快產業創新體系建設,為戰略性新興產業發展提供創新引領和技術支撐。如鼓勵國內高校、科研機構和企業開展科學研究、原創性、顛覆性、支撐性技術研發和技術發明,加快推進科技成果產業化,活化戰略性新興產業發展的技術策源地?;貧籩詿匆?、萬眾創新,強化公共創新體系建設,完善技術研發平臺和標準體系,加強企業創新能力建設,培育創新型企業,完善科研成果轉移轉化制度,加強國際合作,引進全球資源,健全全球創新發展網絡等,切實提高技術和管理因素對戰略性新興產業發展的貢獻率,提高戰略性新興產業全要素生產率。

  應完善人才培養激勵機制,提升戰略性新興產業人力資本投入質量。如加快產業發展緊缺人才培養,依托高校、重大工程和重大項目、“雙創”活動培育科技創新創業人才,加強職業教育和繼續教育,培養一批高層次技能人才,全力提升戰略性新興產業人力資本投入質量。

  第三,積極推動戰略性新興產業集聚集群發展,以提高發展效率和發展效益。

  應加快推動戰略性新興產業集聚區建設。如依托全國高新技術開發區、創新改革實驗區,點面結合,在長三角、京津冀、珠三角等戰略性新興產業發展優勢明顯的地區加快形成若干個具有全球影響力、引領我國戰略性新興產業發展的標志性產業集聚區和戰略性新興產業城市群,提高戰略性新興產業集聚度和發展效率。

  應積極培育戰略性新興產業特色集群。如依托我國在生物產業、高鐵、特高壓輸變電、光伏、風電、可燃冰、航空航天、深潛、人工智能、機器人、量子通信、互聯網應用等具有相對優勢的行業,打造一批全球影響力、具有中國特色的戰略性新興產業集群,以特色產業集群發展,推動我國戰略性新興產業提高產業發展層次和產品檔次,全面提升國際競爭力。

  第四,健全完善調控監管政策,提供宏觀調控和市場監管水平。

  積極推動調控政策和產業政策轉型。穩步推進調控政策精細化,完善戰略性新興產業布局政策,減少政策變化頻率,加大政策支持力度,努力營造良好發展環境?;貧嫡咦?,國家對戰略性新興產業發展政策要從過去主要是支持特定行業的選擇性、特惠性政策向普惠性、重點支持關鍵領域的功能性政策和競爭性政策轉變,努力避免戰略性新興產業發展再走政府“越俎代庖”、“揠苗助長”的老路,提高調控政策效率效益。

  改進和完善市場監管。加快對新興產業發展規律和新業態、新模式、新產業、新技術、新產品、新動能超前性研究,根據新興產業發展動向和趨勢,適時制定和出臺市場監管政策,努力提高市場監管效率,促進新興產業發展少走彎路和不合理、不合規的捷徑,推動新興產業良性發展和平穩發展。

  第五,加快發展理念和觀念轉換,提高推動高質量發展的主動性和能動性。

  要積極推動戰略性新興產業業界發展觀念從過去過度注重數量規模型增長向重視質量效益效率型增長、從過去單純重視能夠帶來快速就業、稅收、GDP的工業戰略性向推動工業戰略性新興產業和戰略性新興服務業協調發展、推動產業發展從過度關注要素投入型增長向創新驅動、提高全要素生產率的新型發展方式轉變。認真研究戰略性新興產業成長和發展規律、充分發揮市場決定性作用與有效發揮政府引導支持作用規律,促使戰略性新興產業從源頭的科技創新、市場化運作層面的企業產業化經營到政府層面的政策引導和支持,更加符合推動戰略性新興產業高質量發展需求,自覺適應戰略性新興產業高質量發展趨勢,全面貫徹新發展理念,提高能動性和主動性,為戰略性新興產業高質量發展奠定思想理論基礎。(本文根據國家發展改革委投資研究所副所長汪文祥在第三屆中國新興產業國家戰略北京論壇上的發言整理而成)

 

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